在呼和浩特市新城区的东端，一片面积20.19平方公里的土地上，万通路街道综治中心正面临着独特的治理考卷：这里坐落着火车东客站、汽车客运中心等交通枢纽，奥莱小镇、水岸漫街等大型商圈人流如织，同时保留着塔利村这样的农业生产基地。7.9万常住人口与大量流动人口交织，金融经济、房产土地、劳动人事等纠纷较为突出。

如何答好这张考卷？万通路街道将突破口放在了社会治安综合治理中心的规范化与实战化建设上。今年以来，通过系统性重构基层治理体系，这里正探索出一条“矛盾分层化解、资源高效整合”的新路径。

筑牢前沿：“微治理”让小事不出社区

基层是矛盾化解的第一道防线。万通路街道综治中心深知，唯有将根系深扎于社区网格，才能从源头吸附大量纠纷。中心构建了“网格（小区）党支部（党小组）+网格员+楼栋（单元、联户）长”的微治理体系。目前，36个党支部、100名网格员、334名楼栋长以及45名村民小组组长，共同织就了一张覆盖楼院、家庭的精细网络，这张网的首要任务就是将矛盾纠纷“发现在早、化解在小”。

今年以来，村、社区一级共受理矛盾纠纷593件，化解率达94%。从纠纷类型看，房屋物业纠纷75件、邻里关系纠纷176件、婚姻家庭纠纷192件，是群众反映最集中的领域。令人称道的是，像邻里纠纷、婚恋家庭纠纷这类常见矛盾，在社区层面的当场化解率能达到100%，真正实现了“小事不出社区”。

针对突出的“房屋物业类纠纷”，街道以党建引领为切口，推行基层党组织负责人与业委会（物管会）成员“双向进入、交叉任职”，已建成7家“党旗示范业委会（物管会）”，成功解决物业类矛盾纠纷23件，推动相关投诉量同比下降32%。

力量下沉是关键支撑。街道在8个村、社区全部建立了“金牌调解室”，每个调解室优选2至3名熟悉情况、群众认可的调解员，并配备1名专业律师。这支扎根基层的专业力量，与街道综治中心联动，将大部分纠纷化解在了第一线。

2025年5月，丁香河畔小区网格员在巡查时发现8号楼与4号楼外墙皮存在脱落隐患。万通社区立即启动应急机制，设置警示防护，并召开联席会议明确责任与时限。工作人员现场监督，并通过线上线下的“双线沟通”同步进度，迅速消除了安全隐患。这一案例，标志着社区工作从“坐等上门”向“主动出击”的深刻转变。

建强中枢：实战化平台破解复杂难题

然而，基层无法化解所有矛盾，尤其是一些跨社区、跨领域、历史遗留的“硬骨头”。2025年4月，万通路街道综治中心应运而生，致力于打造一个汇聚资源、联动共治的实战化平台。运行以来，成效初显：12345政务服务便民热线工单总量同比下降14%，信访总量同比下降20%。

场所设置，以便民为基准。中心选址充分考虑可达性，周边有7条公交线路和1条地铁线路，并在主流导航软件精准定位。800平方米的空间被科学划分为接待分办区、多元化解区、办公区三大功能区。通过微信公众号公告、大厅公示办事流程与入驻部门安排，确保群众“只进一扇门、最多跑一地”。

体系建设，以整合为核心。综治中心与司法所合署办公，由街道副书记、政法委员统筹。创新建立“5+3+N”工作模式：“5”即司法所、派出所、律师事务所、基层法律服务所、法官工作室常驻；“3”即引入1家公证机构、1家品牌调解室，并组建拥有15名专家的“街道调解专家库”；“N”则是根据阶段性治理需求，灵活引入市场监管、综合执法、住建等部门力量。例如，节假日前后市场监管部门入驻应对消费维权，供暖季前住建部门入驻预防供暖纠纷。

在此体系中，“老孟工作室”尤为亮眼。这个以一位拥有30余年基层经验的老同志命名的金牌调解室，专门承接跨社区、跨领域的复杂疑难矛盾。团队配备法律背景辅助调解员和心理咨询师，形成“主调+辅调+心理疏导”的复合模式，已成功化解涉及20人以上的群体纠纷4起、10年以上历史遗留问题1起，调解成功率超过95%。

流程再造，以高效为目标。中心将上级交办、村社区上报、110非警务警情分流、法院诉前调解转办、12345热线转办、信访及司法所受理等7类矛盾纠纷全量汇集，确保底数清晰。化解流程上，纵向建立“基层微治理现场化解—社区金牌调解室化解—‘村居吹哨’未诉先办制化解—上报街道综治中心化解”的四级分类机制；横向协调政法基层单位、调解组织、律师等多元力量联动。

更重要的是，中心推行接办、交办、代办、商办、督办“五办”闭环流程。26名专职代办员对案件全程跟踪；对疑难案件，由中心主任牵头“商办”定制方案；督办办公室协同街道纪工委监督，并由人大代表、政协委员等组成评查监督委员会季度评查。严格的“一案一卷”制度和案件回访制度，让每一起纠纷“事事可追溯”，群众回访满意度从88%提升至95%。

科技赋能，以智慧增效能。中心全面运行自治区综治和网格化信息系统，实现纠纷全流程在线运转。同时，拓展“蒙政通”APP、“呼和浩特司法通”等线上渠道，让群众足不出户即可提交诉求、查询进度。

实战成效：数据与案例背后的治理变革

规范化、实战化建设带来了实实在在的治理效能。截至目前，街道综治中心共受理矛盾纠纷270起，已化解（含阶段性化解）248起，阶段性化解率达96%。纠纷类型集中体现在房屋物业类（85起）、土地和房屋产权类（73起），两者合计占比高达42%，且多为历史遗留问题。

面对这些“硬骨头”，中心展现出了强大的攻坚能力。宇生如意湾小区600户业主曾长期受困于房产证办理难、燃气不通、大修基金缴纳受阻等多重历史遗留问题。中心统筹住建、法院、消防等部门多次会商，创新制定分批次办理方案，并商定以居民预缴物业费抵偿燃气欠费、协调打通大修基金缴纳通道，最终成功化解这起群体性积案。

2025年8月，水岸小镇商圈居然之家因企业法定代表人变更引发债务与管理分歧，导致管理方锁楼撤场，28家商户停业。中心接办后，迅速分流至司法所、派出所及第三方调解组织，通过多轮沟通调解，促使双方达成一致，避免了一场可能升级的群体性事件。

在处理个体诉求与公共利益的平衡时，中心也引入了更民主、更公开的方式。宇生如意湾小区物业搭建便民车棚时，一位居民以影响生活为由反对。中心没有简单裁决，而是组织听证会，邀请“两代表一委员”、司法所、派出所及居民代表参与。经第三方勘查评议，确认车棚符合规划且不影响公共利益，决定予以维持，既避免了矛盾激化，也提升了治理公信力。

从楼栋长、网格员在网格内的细致巡查，到“老孟工作室”里情理法交融的耐心调解，再到综治中心大屏上跳动的数据流与多部门联席会议的头脑风暴，万通路街道综治中心的实践表明，基层治理现代化不仅需要技术赋能和机制创新，更需要一种将心比心的温度与握指成拳的合力。这里的故事，正是中国城乡在新时代探索善治之路的一个生动体现。