跨层级、跨部门、陈年旧账、责任不清……这些基层矛盾纠纷中的“硬骨头”，如何依法、有效、彻底地化解？呼和浩特市土默特左旗（简称“土左旗”）综治中心通过一套环环相扣的创新“组合拳”，不仅啃下了“骨头案”，更探索出一条符合地域特点的现代化基层治理新路径。

一个申请，启动“旗级引擎”

不久前，土左旗白庙子镇综治中心提交了一份“申请”——请求旗级综治中心介入协调一起拖延数年的户厕改造工程款纠纷。申请者张某是河北人，这笔16万元的欠款像一块巨石，压在他心头多年，多方信访，问题始终在乡镇层面打转，涉及主体不清，成了“死结”。旗综治中心迅速响应。这不是简单的“上交问题”，而是启动了一套名为“乡镇申请、旗级推进”的联动机制。旗综治中心如同一个高效的中枢神经系统，立即精准“诊断”，确定旗农牧局为责任主体，并指定专人代办。调度、协调、推进的“引擎”在旗综治中心全力发动。

以往，这类难题容易在层级间“空转”。现在，机制明确：“前沿哨所”（乡镇）发现无法独立解决的“大火情”，可立即呼叫“区域指挥中心”（旗级）支援。资源得以跨部门、跨层级统筹，确保“难事”真有“主心骨”管，且一管到底。

一间“专家诊室”，开出法治良方

案件进入旗级层面，并未直接进入传统的行政协调“拉锯战”，而是被引入了一间特殊的“诊室”——旗综治中心“实体化专家调解委员会”。在这里，来自旗法学会、公检法司及11个主要执法部门的35名专家，组成了“全科医生”团队。他们均通过严格遴选，持证上岗，专治“疑难杂症”。

张某的案件摆上了“专家会诊”台。调解专家们没有就事论事，而是在厘清旗农牧局、乡镇、承包方之间责任的同时，以专业的敏锐性，发现了隐藏在表面纠纷下的另一重矛盾：张某与其叔叔（实际承包人）内部的利益分配问题。

“如果只解决外部欠款，内部矛盾还会引发新的纠纷，必须连根拔起。”调解专家运用法律和政策，像手术刀般精准剖析。最终，不仅达成了分期支付16万元欠款的协议，还顺势化解了叔侄间的积怨，实现了“一案双解”。

另一间“诊室”里，专家们正在处理一起“冰上救援”引发的赔偿纠纷。农民刘某某的铲雪拖拉机在哈素海冰面作业时落水，与雇佣方文旅公司就赔偿争执不下。调解专家从《民法典》关于劳务受害责任的规定入手，结合事实证据，迅速明确了责任比例和法律依据。一场可能旷日持久的纠纷，在一次高效的调解后尘埃落定：文旅公司一次性支付3.5万元赔偿款。

自这间“专家诊室（实体化专家调解委员会）”运行以来，累计成功调解案件9件。“专业的人干专业的事，当事人信服，方案才能落地生根。”一位专家如是说。

一张“处办单”，固化全程轨迹

在土左旗，每一起进入综治中心体系的复杂纠纷，都伴随一份关键的文书——《矛盾纠纷处办单》。这不是简单的记录，而是将调解全程嵌入标准化、法治化轨道的“导航图”与“责任状”。

这张单子要求必须走完四个步骤：诉求了解固化→事实核实确认→依据确定适用→方案制定共识。其核心被概括为“两查清、一结论”：所有相关方必须对无争议的事实签字画押，查清事实、查清诉求；在此基础上，形成一个基于法律政策的、明确的处置结论与方案。

“以前调解，有时靠面子，有时靠反复说和，容易反复。现在每一步都要签字确认，白纸黑字，事实和法律依据摆在桌上，方案是大家共识的结果，反悔率大大降低。”旗综治中心宋瑞平介绍。这张单子最终形成一份完整的法治档案，过程可追溯、责任可倒查，确保了化解工作不流于形式，经得起检验。

成效与启示：从“案结事了”到“事心双解”

截至目前，土左旗纳入旗级综治中心主攻的17件市级重点矛盾积案，已实质性化解10件。更为重要的是，这里的“化解”标准，不仅是程序上的终结，更是矛盾实质的消除和当事人心结的疏解。

“我们追求的不是把问题压下去，而是用法治理念和规范流程，把疙瘩真正解开。”土左旗综治中心主任郝淑文表示。这套集“联动破梗阻、专业提公信、流程保规范”于一体的创新机制，形成了从问题发现、精准介入、专业处置到闭环督办的完整链条，是对新时代“枫桥经验”的生动诠释和本土化创新。它通过机制建设，将法治权威与治理效能紧密结合，将分散的资源整合为攻坚合力，为破解基层社会治理中的深层矛盾，提供了可复制、可推广的“土左方案”。在这里，矛盾纠纷的化解，正从“末端处置”转向“源头防控”，从“单打独斗”走向“协同共治”，一幅更加和谐、稳固的基层善治图景正在绘就。（赵炳春）