一起横跨二十余年、历经行政裁决和多轮诉讼的房屋产权纠纷，在和林格尔县综治中心的调解室内画上句号。从陈年积案的“死结”到握手言和的“活扣”，转变的背后，是呼和浩特市以综治中心规范化建设为抓手，深入践行新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷实质性化解的生动实践。

2025年，呼和浩特市聚焦让老百姓化解矛盾纠纷“最多跑一地、解纷不愁人”，全力推动综治中心规范化建设。全市1个市级、9个县级、84个乡级综治中心均已投入实体化运行，1415个村社区实现基层微治理机制全覆盖，2万余件矛盾纠纷在各级综治中心得到化解，真正将“一站式”解纷服务送到群众家门口。

一、聚力“一体化”集成，打造矛盾纠纷化解“终点站”

针对基层治理中多头管理、力量分散的难题，突出统筹协调，着力构建权责清晰、上下贯通、协同联动的“一站式”解纷工作体系。

系统布局，夯实制度根基。市委将综治中心规范化建设列为2025年深化改革重点任务，市委政法委等16个部门联合印发《综治中心规范化法治化建设运行的实施办法》，系统解决其职责定位与运行机制问题。市委政法委、纪委监委、组织部3个部门联合出台《信访矛盾化解、稳定风险预防“一岗双责”主体责任落实监督机制》，着力破解工作推诿、落实缓慢、敷衍塞责等顽瘴痼疾。市综治中心同步制定《重点任务清单》《入驻部门责任清单》等配套文件，推动9个旗县区综治中心5个确定为正科级，4个确定为副科级，为整体工作提供了坚实的体制机制保障。

力量整合，攥指成拳聚合力。创新实施县级综治中心与信访局合署、乡镇级综治中心与司法所合署模式，推动治理重心下移、资源下沉。县级层面，推行“常驻、轮驻、随驻”相结合的模式，把涉及矛盾纠纷化解的职能部门全部引入综治中心工作机制，统筹公安、法院等6个部门常驻，民政、自然资源等11个部门及调解组织轮驻，公证、心理服务等7类力量随驻，根据工作量灵活调整入驻模式。乡镇级层面，明确由政法委员兼任综治中心主任，司法所所长、派出所所长、人民法庭庭长兼任综治中心副主任，设立矛盾纠纷汇集、信息数据处理、矛盾纠纷化解、重点人员管理4类干事岗位，形成了上下联动、扁平高效的运行架构。

改革破题，疏“源”减“量”提效能。针对基层法院“案多人少”、诉讼案件高位运行的现实困境，在赛罕区综治中心试点改革，推出法院立案庭、行政复议和仲裁团队整体入驻、市级优质调解组织下沉等系列举措。制定《综治中心与法院联合化解矛盾工作机制》，明确法院将物业、供暖等5类纠纷全部推送综治中心进行化解，构建诉讼前端化解链条，力争从源头上遏减诉讼案件增量。

二、聚焦“实战化”运行，创新精准高效的化解机制

紧扣实战实用，围绕矛盾纠纷汇集、研判、化解、督办全流程，推动机制创新，确保案件“进得来、化解好、效果实”。

闭环管理，让诉求“一盯到底”。整合公安、法院、信访、12345热线等渠道，将矛盾纠纷汇聚至综治中心“一个枢纽”进出。建立接办、交办、督办、代办、商办“五办”工作流程，围绕研判预警、协调调度、督办问责等关键环节，系统构建936项具体制度机制，实现矛盾事项线上线下一体化、全流程闭环管理。

新城区一宗积压两年的林地纠纷，在综治中心的闭环管理中得到高效化解。该纠纷经综治中心统一受理后，随即启动“五办”流程，交办中心入驻调解委员会办理，调解员实地走访村委会、采取“背对背”方式与双方反复沟通，在补偿金额、填平沟渠等关键问题上细致协调，最终促成双方达成一致。当事人在签订协议时由衷感慨：“这口气顺了！”

明确标准，让解纷“有图可循”。 针对房产物业、拆迁征收、劳资纠纷、行政争议、交通事故等矛盾多发的重点领域，创新推行“类案标准化”化解模式。为每类纠纷设定清晰的化解路径，逐一明确牵头单位、责任部门、处置流程和时限要求等，实现“群众看图办事、干部按图履职”，大幅提升了化解工作的规范性和效率。

土左旗综治中心为补齐基层法律专业短板，联合旗法学会实体化组建专家调解室，选派35名政法及行政执法专家入驻，依据“标准化”化解模式，有效解决疑难复杂矛盾纠纷。在实践过程中，该调解室充分发挥专业优势，在一起涉企涉农赔偿纠纷中，法律专家通过专业分析快速明确责任，并遵循“标准化”调处路径，促使双方当场达成并履行赔偿协议，取得了良好的化解效果。自运行以来，专家调解室案件调解成功率达75%。

精准解锁，让积案“拔钉清障”。建立“一把钥匙开一把锁”的信访积案攻坚机制，综治中心对复杂诉求进行精准解构，逐一匹配责任部门，通过信息化平台平行交办（“分锁”）；责任部门在规定时限摸清诉求事实和法律政策，确定化解方案和程序（“给钥匙”）；综治中心组织矛盾双方面谈达成一致后将方案导入平台督办进展（“开锁”），并由代办员全程跟踪反馈，确保每一起案件都能得到实质性化解。

玉泉区综治中心在处理一起工程款与工伤赔偿交织的复杂纠纷时，便精准运用该机制，将案件中诉求拆分为“劳资支付”与“侵权赔偿”两把“锁”，分别交由人社部门和法院的专业力量同步介入，给出“钥匙”，快速厘清了责任，锁定了证据，促使双方达成和解。

三、夯实“微治理”底座，激活基层平安“神经末梢”

基层是矛盾纠纷的源头，也是化解矛盾的“第一道防线”。通过坚持力量下沉、资源下倾，不断夯实基层微治理基础，并创新驱动载体，有效激发基层自治活力。

夯实“一个底座”，健全基层微治理体系。明确基层微治理三类关键角色定位与职责，推行差异化考核激励机制，通过积分兑换、网格员补贴、择优晋升社区工作者等方式，激发内生动力，提升治理效能。

发挥楼栋（单元、联户）长“探头”作用，推选7.4万名楼栋（单元、联户）长作为“神经末梢”，负责第一时间发现、反馈身边问题隐患和微小矛盾，确保“小事不出楼栋”。

发挥网格员“支点”作用，配备6158名网格员，作为连接上下的核心节点，负责信息收集、初步研判和简单矛盾调处，确保问题在网格层面有效承接。

发挥党小组（党支部）“关口”作用，建立7493个党小组（党支部），作为领导核心和战斗堡垒，统领网格内各类力量，确保治理方向正确、资源整合有力。

玉泉区德盛园小区因污水外溢发生矛盾纠纷后，社区党组织迅速协调，网格员通过社区微信群发起“管道改造议事会”组织协商，并协同楼栋长逐户沟通、筹集费用，最终在基层微治理体系高效运转下，问题得以快速解决。

创新“三轮驱动”，深化基层微治理实践。探索建立三项工作措施，作为激发基层微治理效能的有效载体和重要抓手。

“党支部业委会（物管会）”靶向攻坚。针对物业服务纠纷，以党建引领为核心，构建“小区党支部领导业委会、业委会领导物业企业”工作格局。建成小区党支部1741个，组建党支部业委会（物管会）459个，有效化解小区各类矛盾纠纷。

“金牌调解室”专业赋能，推动社区金牌调解室建设全覆盖，组织市、县两级413名法学会会员、法律工作者等专业力量下沉服务，提供法律培训1005场，解答法律咨询3565人次，化解矛盾纠纷3980件，为基层调解工作提供法律支撑。

“村居吹哨”闭环联动，对村社区级无事权或难以解决的问题，建立村居“吹哨”提请，县级职能部门“应哨”解决的村居吹哨“未诉先办”机制，梳理“吹哨事项”23大类637项，构建“发现→吹哨→应哨→评价→评估”的工作体系，形成“部门围着基层转、基层围着群众转”的矛盾纠纷化解格局。

赛罕区在老旧小区改造过程中，充分发挥党组织领导作用，通过党支部带领业委会逐户走访、收集意见、推动协商，有效化解了相关矛盾纠纷，促使小区物业费收缴率从40%提升至90%。

四、赋能“信息化”引擎，推动基层治理智能化升级

科技赋能是提升治理效能的信息化引擎，通过深化数据汇聚与智能应用，推动治理模式从被动处置向主动预防、精准施策转变。

智能研判，风险隐患“早感知”。实战化应用信息系统平台，对汇集的矛盾纠纷进行动态分析，自动标识风险等级，对高发类型进行预警。通过平台科学调度网格巡查任务，网格员累计走访205万次，发现并处置异常情况近1.1万件，实现了“关口前移、防范在先”。

精准管控，重点要素“全掌握”。动态更新“人、地、事、物、组织”等全要素治理数据，汇聚人口信息340万人、房屋信息211.6万间，实现基础数据“一次采集、多方共享”，为精准治理提供信息底座。建立涵盖各类重点群体的全量数据库，实施动态评估、分类管控。将重点群体与关联矛盾事件进行绑定分析，研判提出管控建议，提升工作的针对性和实效性。

赛罕区综治中心通过常态化分析12345热线、信访等数据，研判到辖区内“乱搭乱建阻塞消防通道”“老旧小区频繁停水停电”“顶楼房屋漏水”三类诉求集中、风险叠加。中心启动联动机制，统筹接诉即办平台、街道办事处、专业调解组织等6类力量，通过“法条解读+案例警示”促成违建居民自愿拆除，组建“应急小分队”将维修时间从5小时压缩至2小时，并依法厘清房屋漏水责任，建立维修进度台账，有效解决了困扰居民多年的难题。

从“多头管”到“一门办”，从“群众跑”到“数据跑”，从“被动防”到“主动治”，呼和浩特市通过综治中心规范化建设的纵深推进，正在将一个个矛盾纠纷的“问题清单”转化为群众认可的“满意清单”。

下一步，呼和浩特市将继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断深化综治中心规范化建设、实战化运行和信息化支撑，完善矛盾纠纷“全周期”化解机制，努力让人民群众的每一项诉求都得到依法妥善解决，为筑牢祖国北疆安全稳定屏障贡献首府力量。